潮新聞客戶端 王心慧 沈鎮(zhèn) 任舒婷

在我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，大量生產(chǎn)要素從鄉(xiāng)村流向城市，城市因資源要素聚集而獲得快速發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分等問題日益顯現(xiàn)。直面城鄉(xiāng)二元化的現(xiàn)實，2003年，“千村示范、萬村整治”工程（簡稱“千萬工程”）在浙江拉開序幕，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的龍頭工程。

【資料圖】

多年前的杭州市蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)，也曾面臨城鄉(xiāng)發(fā)展割裂的困境，許多村長期頂著“經(jīng)濟薄弱村”的帽子。以“千萬工程”為指引，戴村鎮(zhèn)持續(xù)推動人才、資本、技術(shù)等發(fā)展要素加速流向鄉(xiāng)村，促進城鄉(xiāng)功能互補、經(jīng)濟循環(huán)暢通，開辟了農(nóng)村美麗蝶變、奔赴共富的康莊大道。2022年，戴村鎮(zhèn)實現(xiàn)村集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入3946.5萬元，同比增長38.2%。

從當(dāng)年“守著綠水青山過窮日子”，到如今“護著綠水青山過富日子”，“千萬工程”給戴村鎮(zhèn)帶來的是發(fā)展理念之變，是環(huán)境保護之變，是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)之變，一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“戴村路徑”清晰可見。

生態(tài)為底

資本要素為鄉(xiāng)村“造血”

客觀地看，各類資源要素通常會向回報率高、增長率高的領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而偏遠的鄉(xiāng)村往往不具備投資優(yōu)勢，優(yōu)勢從何處尋？

夏日，位于蕭山西南部的佛山村迎來旅游旺季。這里擁有高山漂流、滑翔傘、高空秋千等深受年輕人喜愛的運動項目，每逢周末，總會有私家車在進村路上排起長隊，他們中有來自杭州市區(qū)甚至上海等地的游客。從無人問津到人氣爆棚，山溝溝是如何“長”出郊野運動產(chǎn)業(yè)的？

雖然守著綠水青山，但由于地理位置偏僻等多重歷史遺留原因，佛山村的經(jīng)濟一度較為薄弱，幾乎沒有什么產(chǎn)業(yè)可言。旁人很難想象，這個如今的“網(wǎng)紅村”，在很長一段時間內(nèi)，村集體經(jīng)濟總收入不到20萬元，連村級組織運轉(zhuǎn)都要靠補助。

從整治人居環(huán)境入手。借著“千萬工程”的東風(fēng)，佛山村啟動人居環(huán)境優(yōu)化工程。從前，房前屋后、田野山間，廚余垃圾、紙殼空瓶堆放得雜亂無章。為了引導(dǎo)村民養(yǎng)成自覺的垃圾分類和投放習(xí)慣，佛山村先是在每家每戶門前放置了統(tǒng)一的垃圾桶，可效果并不理想；后來，佛山村推廣“四定一撤”垃圾分類模式，即“定點投放、定時收集、定車運輸、定位處理和撤桶入戶”，使得“門前不見桶”，卻能收獲“垃圾不落地”的效果。

誠然，要想實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境常態(tài)化維護，離不開穩(wěn)定的資金投入，錢從哪里來？2018年，浙江在全省范圍內(nèi)啟動實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程，對農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間進行全域優(yōu)化布局。佛山村乘勢而上主動求變，成為蕭山區(qū)全域土地綜合整治首個試點村，原先寂靜的山村也因此迎來了前所未有的發(fā)展機遇。

說到要“拆”，村民心里或多或少存在抵觸。在佛山村黨總支書記鐘望達看來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村最豐富的資源莫過于土地，要想讓農(nóng)民增收，關(guān)鍵是要處理好土地問題。彼時的佛山村兩委班子深刻認識到，一時陣痛換取的是長遠發(fā)展，為改變?nèi)宸e貧積弱的局面，再難的硬骨頭也必須啃下來。

通過“拆整”破題，佛山村實現(xiàn)了“一戶多宅”拆盡、超面積輔房拆盡、危舊破房拆盡、有礙觀瞻棚舍拆盡“四個拆盡”，溪流、斷頭路、圍墻也被盡數(shù)打通，村容村貌有了質(zhì)的提升，大批產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間得以騰挪出來。

蝶變后的佛山村，成為戴村打造郊野運動小鎮(zhèn)的原點，戴村抓住契機，做深“鄉(xiāng)賢+產(chǎn)業(yè)”文章，充分挖掘鄉(xiāng)賢資源，撬動鄉(xiāng)賢牽線搭橋、投資興業(yè)的杠桿，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，云石滑翔傘、高空秋千、云山峽谷漂流等鄉(xiāng)賢回歸項目紛紛落戶。以漂流項目為例，村集體每年保底收入超30萬元，項目營業(yè)額超出600萬元的部分還將以5%的比例再回補村集體。2022年，佛山村村集體經(jīng)濟收入超1600萬元，創(chuàng)造5年村集體經(jīng)濟收入翻20番的奇跡。

人不負青山，青山定不負人。“千萬工程”帶來的美麗嬗變是顯然易見的，佛山村通過踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，借助差異化資源稟賦和區(qū)域特色，以旅游開啟城市資本要素流向鄉(xiāng)村的序章，成功將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展優(yōu)勢。

紅色引領(lǐng)

產(chǎn)業(yè)銜接城市市場

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景下，戴村主動敞開大門，以黨建聯(lián)建串聯(lián)資源要素，打通了自己與城市、大市場的聯(lián)系渠道，在這股市場化力量推動下，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟生活正在產(chǎn)生深刻而持久的變化。

從一場護花行動說起。每年四月春風(fēng)一吹，戴村群山上的野生映山紅便競相綻放。然而近年來，經(jīng)常有不法分子上山盜挖映山紅，戴村的村民看在眼里急在心里，便自發(fā)組織了巡山隊伍。以全民護花為契機，一個命為“映山紅計劃”的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實驗就此發(fā)起。

戴村充分發(fā)動村社盤活村里的閑置空地，鼓勵村民打造美麗菜園，并用區(qū)塊鏈技術(shù)為村民畫像，以貢獻論收益。在試點的大石蓋村，所有菜園實行有償認領(lǐng)制和末位淘汰制，誰種得好，誰就有優(yōu)先選擇權(quán)，誰積分高，就先賣誰的菜；同時還對果蔬種植養(yǎng)護全過程進行數(shù)字化監(jiān)管。

菜園有了顏值，如何打開銷路、產(chǎn)生價值？2022年3月，“映山紅”共富工坊成立。工坊在戴村鎮(zhèn)“映山紅”鄉(xiāng)村共富黨建聯(lián)建帶動下，建立起優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“種、產(chǎn)、銷”一體化運營機制，推出“映山紅”共富工坊產(chǎn)品品牌。

叫作工坊，卻有著“集團思維”。從零售業(yè)務(wù)向集團業(yè)務(wù)拓展，工坊建起約2000平方米的農(nóng)副產(chǎn)品配送中心，可保障上萬戶農(nóng)戶產(chǎn)品的收儲銷售。目前，共富工坊已累計帶動1000余戶農(nóng)戶參與種養(yǎng)殖，累計帶動村民增收360萬余元，村集體經(jīng)濟收入增長137萬元，工坊年營業(yè)收入預(yù)計可達2500余萬元。工坊還利用村莊紅色研學(xué)路線、智慧農(nóng)創(chuàng)園等資源推出鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)品，累計導(dǎo)入游客流量11000余人次，帶動農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)消費95萬余元。

近年來，蕭山區(qū)立足本地資源稟賦，挖掘特色產(chǎn)業(yè)潛力，打造各類共富工坊58家，形成了“紅領(lǐng)·共富工坊”矩陣，其中33家獲首批杭州市級星級“共富工坊”稱號?！坝成郊t”作為矩陣的重要代表之一，以一村示范帶動多村共富，在淳安、遂昌、仙居、武義等山區(qū)26縣建立了20余個工坊產(chǎn)品供貨基地，帶動銷售仙居楊梅、淳安日曬面等各類特色農(nóng)產(chǎn)品1.28萬余斤。

抱團主動擁抱城市市場的智慧在戴村處處彰顯。正在開發(fā)中的旅拍基地項目，就是由佛山村與周邊6個村抱團而建。周邊6村原先都屬于云石片區(qū)的經(jīng)濟相對薄弱村，抱團模式下，佛山村出地，其他6個村出錢，再加上鎮(zhèn)里的配套資金、運營方的投資款，共同推動項目落地，預(yù)計將為各村村集體經(jīng)濟帶來可觀的反哺。

促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，核心是城鄉(xiāng)要素自由流動。借助抱團模式，戴村成功把農(nóng)旅產(chǎn)品推向城市市場，人才、資金、科技等要素由城流到鄉(xiāng),一條農(nóng)文旅融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路越走越寬廣。

吉利新能源汽車電子產(chǎn)業(yè)園項目效果圖

跳出鎮(zhèn)域

暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)

本地人常常這樣解讀戴村，“說村不是村，它是一片城”。當(dāng)前，整個蕭山正處于從“縣域經(jīng)濟”向“都市經(jīng)濟”躍遷的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期，戴村也在主動跳出鎮(zhèn)域思維限制，以更高站位來謀篇布局。隨著去年9月時代大道南延項目全線通車，戴村正式邁入杭州主城區(qū)30分鐘交通圈，奔競而來的不光有車流，還有源源不斷的發(fā)展機遇。

貫穿于蕭山與濱江之間的時代大道，是兩地跨區(qū)域協(xié)作的原點。早在時代大道開建之時，戴村就提前做了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，聯(lián)合國有平臺創(chuàng)新實施“鎮(zhèn)街+平臺”的合作模式，在高架東側(cè)重點打造了V智造產(chǎn)業(yè)社區(qū)，引進人工智能、智能制造等領(lǐng)域40余家創(chuàng)新企業(yè)。

從2020年戴村V智造產(chǎn)業(yè)社區(qū)納入三江創(chuàng)智小鎮(zhèn)整體規(guī)劃，到2022年蕭山實施三江創(chuàng)智新城兵團會戰(zhàn)、“蕭濱一體化”專班運作，再到2023年湘湖·蕭濱合作區(qū)兵團強強聯(lián)合，戴村積極融入發(fā)展大局，著力完善要素保障，推動優(yōu)質(zhì)項目落地投產(chǎn)。

機遇接踵而至，2022年10月，由部省市區(qū)協(xié)同共建的高能級平臺——“中國視谷”啟動建設(shè)，它以打造“中國第一個世界級的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群”為目標，作為“中國視谷”的前沿陣地，戴村迎來產(chǎn)業(yè)提檔升級的關(guān)鍵窗口期。

“說村不是村，它是一片城”，在“產(chǎn)”的厚度中得以體現(xiàn)。2022年，戴村規(guī)上工業(yè)增加值6.12億元，規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟增加值3.11億元，南部欠發(fā)達地區(qū)的印象已然成過去式。

在城的氣質(zhì)不斷彰顯的同時，戴村也在從產(chǎn)城人文各個領(lǐng)域提升區(qū)域能級。

——組織人大代表全程監(jiān)督跟進項目進度，通過召開項目實施情況督查、視察等活動，助推吉利極電新能源、浙報融媒體發(fā)展中心等項目建設(shè)，形成政府支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

——做優(yōu)政務(wù)服務(wù)，提升營商環(huán)境，推進“就近辦”服務(wù)下沉，延伸服務(wù)觸角，新增水電等業(yè)務(wù)進窗口；優(yōu)化服務(wù)舉措，積極開展幫辦、代辦服務(wù)；拓展服務(wù)功能，促進黨群服務(wù)中心與便民服務(wù)中心共建互融，不斷增強群眾辦事體驗感。

——營造人才發(fā)展的良好環(huán)境，以智能制造、精密智造為主要導(dǎo)向招引人才，升級產(chǎn)業(yè)園區(qū)城市書房、鄰里中心、人才公寓等生活服務(wù)配套。

——以村社監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站為基礎(chǔ)，以映山紅圓桌會為核心，整合拓展“20分鐘”清廉村社綜合服務(wù)陣地，構(gòu)建映山紅“清聯(lián)盟”。

——縱深推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，以“一支隊伍管執(zhí)法”為抓手，通過“進一次門、查多件事”的“綜合查一次”模式，抓好景區(qū)環(huán)境提質(zhì)與服務(wù)提效，擦亮旅游“金名片”。

——打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，率先在全省實現(xiàn)區(qū)鎮(zhèn)村三級文化管家全覆蓋,開展掃黃打非、綠書簽等活動,新建7個嬰幼兒成長驛站……

時至今日，“千萬工程”之于戴村，是發(fā)展方式的深刻革命，是城鄉(xiāng)融合的持續(xù)推進，是鄉(xiāng)村價值的涅槃覺醒。一路走來，“千萬工程”從農(nóng)村人居環(huán)境整治入手，通過拆違整治、“五水共治”、平安建設(shè)等，改變的卻遠不止于此。以對“千萬工程”的再深化、再出發(fā)，戴村將在促進共同富裕的道路上接續(xù)奮進，在“產(chǎn)業(yè)躍升、城市提能、以人為本、文化興盛”的跑道上奔競不息，奮力打造中國式現(xiàn)代化戴村樣本。

（圖片由蕭山區(qū)戴村鎮(zhèn)提供）

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