聯(lián)合國(guó)5月16日發(fā)布《2023年中期世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望》年中報(bào)告，預(yù)計(jì)2023年世界經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)2.3%，并將中國(guó)2023年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)從此前的4.8%上調(diào)至5.3%。近期，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織等也紛紛調(diào)高今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期。

多位財(cái)稅專(zhuān)家在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，他們都關(guān)注到國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的積極預(yù)測(cè)。專(zhuān)家認(rèn)為，這彰顯了國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的信心。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，當(dāng)下包括稅收政策在內(nèi)的各項(xiàng)政策效果正在持續(xù)顯現(xiàn)，應(yīng)充分利用政策空間，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支持。

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“穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的公共服務(wù)，增強(qiáng)了民眾對(duì)未來(lái)的信心，進(jìn)而促使他們?cè)敢庀M(fèi)”

“中國(guó)今年以來(lái)零售增長(zhǎng)非常強(qiáng)勁，并且服務(wù)行業(yè)也表現(xiàn)非常好，超出人們預(yù)期。”聯(lián)合國(guó)經(jīng)社部全球經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)處負(fù)責(zé)人拉希德在解釋調(diào)高中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的原因時(shí)這樣表示。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局5月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)也說(shuō)明了這一點(diǎn)：4月份，中國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額34910億元，同比增長(zhǎng)18.4%。1月~4月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額149833億元，同比增長(zhǎng)8.5%。

受訪專(zhuān)家認(rèn)為，今年以來(lái)我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額大幅提升，尤其是餐飲收入上漲勢(shì)頭強(qiáng)勁，表明在疫情之后，聚集型、接觸型行業(yè)加快復(fù)蘇，元?dú)膺M(jìn)一步恢復(fù)。

分析背后原因，國(guó)家稅務(wù)總局稅收科學(xué)研究所副所長(zhǎng)李平說(shuō)，今年以來(lái)，隨著我國(guó)疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整，前期受到壓抑的服務(wù)性消費(fèi)需求快速釋放。同時(shí)，中央和地方各級(jí)政府出臺(tái)的促進(jìn)消費(fèi)政策措施顯效發(fā)力，消費(fèi)市場(chǎng)有序恢復(fù)，居民消費(fèi)傾向逐步提升。此外，文旅消費(fèi)、網(wǎng)紅特色消費(fèi)、直播帶貨等消費(fèi)熱度提高，成為消費(fèi)回升向好的新亮點(diǎn)。

“穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和良好的公共服務(wù)，增強(qiáng)了民眾對(duì)未來(lái)的信心，進(jìn)而促使他們?cè)敢庀M(fèi)?！北本﹪?guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、教授李旭紅分析前4個(gè)月財(cái)政支出認(rèn)為，今年以來(lái)，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，更加精準(zhǔn)地投向保民生、補(bǔ)短板的薄弱環(huán)節(jié)以及教育、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，有效提升了民眾的生活水平和福利，對(duì)提振消費(fèi)、拉動(dòng)內(nèi)需具有積極作用。

李旭紅還指出，一系列助企紓困稅收優(yōu)惠政策進(jìn)一步提振了市場(chǎng)信心，激發(fā)企業(yè)活力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增加企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，為零售行業(yè)提供了支撐。尤其是零售行業(yè)多為小微企業(yè)，今年以來(lái)我國(guó)延續(xù)和優(yōu)化實(shí)施了多項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，精準(zhǔn)扶持中小微企業(yè)。這些真金白銀的利好政策有效降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，緩解了小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，進(jìn)一步鞏固了零售行業(yè)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)。

上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)系主任、副教授葛玉御說(shuō)，消費(fèi)回暖也反映了消費(fèi)者信心已逐步修復(fù)，這將為零售消費(fèi)增長(zhǎng)提供長(zhǎng)期動(dòng)力。

專(zhuān)家還提到，中國(guó)消費(fèi)復(fù)蘇帶來(lái)正外溢效應(yīng)，來(lái)自中國(guó)的消費(fèi)激增將推動(dòng)世界各國(guó)的消費(fèi)增長(zhǎng)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒說(shuō)，中國(guó)消費(fèi)的強(qiáng)勁復(fù)蘇，無(wú)疑會(huì)在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下增加對(duì)原油、鐵礦石等大宗商品的需求，從而有助于增強(qiáng)這些市場(chǎng)的穩(wěn)定性，防止其價(jià)格“大起大落”。同時(shí)，中國(guó)民眾的消費(fèi)需求不斷迭代升級(jí)，對(duì)國(guó)際中高端產(chǎn)品、旅游等市場(chǎng)提出了更多需求，對(duì)于對(duì)沖世界經(jīng)濟(jì)下行壓力具有重要作用。

“在財(cái)政和貨幣狀況都處于良好態(tài)勢(shì)的背景下，我國(guó)有能力有條件更好發(fā)揮財(cái)政和貨幣政策作用”

拉希德表示，中國(guó)的通脹率低于其他很多主要經(jīng)濟(jì)體，而且財(cái)政基礎(chǔ)良好，意味著中國(guó)的貨幣政策和財(cái)政政策都有很大的空間對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支持?？梢?jiàn)，卓有成效的積極財(cái)政政策也是國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)調(diào)高中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期的原因。

李旭紅說(shuō)，我國(guó)實(shí)施的積極財(cái)政政策具有幾方面特點(diǎn)，一是連續(xù)性。過(guò)去5年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國(guó)采取減稅降費(fèi)、留抵退稅等多項(xiàng)有力的逆周期調(diào)節(jié)措施，取得了積極的成效，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)的基本面。二是精準(zhǔn)性。我國(guó)重點(diǎn)圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等，研究強(qiáng)化政策供給，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)采取增值稅、企業(yè)所得稅等多稅種合力的方式，我國(guó)更好地發(fā)揮了稅收優(yōu)惠政策的效能。此外，針對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、科技創(chuàng)新企業(yè)和物流企業(yè)等重點(diǎn)對(duì)象實(shí)施財(cái)稅支持政策，取得了保就業(yè)穩(wěn)民生的成效。三是協(xié)同性。我國(guó)財(cái)政政策與貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策以及社會(huì)政策形成合力，共同促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。

“在財(cái)政和貨幣狀況都處于良好態(tài)勢(shì)的背景下，我國(guó)有能力有條件更好發(fā)揮財(cái)政和貨幣政策作用?！崩钇椒治?，目前我國(guó)的通脹率較低，政府負(fù)債水平合理，外匯儲(chǔ)備超過(guò)3萬(wàn)億美元，前4個(gè)月全國(guó)財(cái)政收入延續(xù)平穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。他認(rèn)為，未來(lái)應(yīng)加大宏觀調(diào)控力度，通過(guò)進(jìn)一步實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。從財(cái)政政策來(lái)看，應(yīng)綜合運(yùn)用減稅降費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)債，提振微觀主體信心與活力；從貨幣政策來(lái)看，應(yīng)更多運(yùn)用結(jié)構(gòu)性工具，充分發(fā)揮政策性開(kāi)發(fā)性金融工具作用，吸引社會(huì)配套資金進(jìn)入，共同加大對(duì)基建項(xiàng)目的支持力度。

白彥鋒提醒，盡管與世界主要經(jīng)濟(jì)體相比較，我國(guó)當(dāng)前通脹率相對(duì)較低、財(cái)政基礎(chǔ)良好，但是我國(guó)財(cái)政金融領(lǐng)域還有很多不容忽視的問(wèn)題。因此，在財(cái)政政策和貨幣政策的選擇上必須審慎為先，不能將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的希望寄托在“開(kāi)閘放水”“大水漫灌”等短期容易見(jiàn)效、但中長(zhǎng)期難以可持續(xù)的“短平快”選擇上，而是應(yīng)充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、地方政府的積極性和主動(dòng)性。

“應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)”

聯(lián)合國(guó)報(bào)告還顯示，在通貨膨脹居高不下、利率上升和不確定性加劇的情況下，全球經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁復(fù)蘇的前景仍然黯淡，世界經(jīng)濟(jì)仍面臨長(zhǎng)期低增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，專(zhuān)家認(rèn)為，財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的重要手段。就我國(guó)而言，應(yīng)著眼公平、精準(zhǔn)、有效等方面，繼續(xù)實(shí)施好積極的財(cái)政政策。

“應(yīng)發(fā)揮財(cái)政政策集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建‘雙循環(huán)’新發(fā)展格局。”白彥鋒認(rèn)為，應(yīng)為各類(lèi)市場(chǎng)主體營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，增強(qiáng)財(cái)政政策穩(wěn)定性和可預(yù)期性，最大限度減少財(cái)政政策對(duì)資源配置的扭曲影響。

李平建議，延續(xù)和優(yōu)化階段性稅費(fèi)優(yōu)惠政策，突出對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)以及企業(yè)提升創(chuàng)新能力等的支持，不斷增強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性有效性，進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，發(fā)揮好專(zhuān)項(xiàng)債券擴(kuò)大有效投資的積極作用，持續(xù)發(fā)力穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不斷注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

李旭紅認(rèn)為，應(yīng)著力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)一步提升稅收優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)度，推動(dòng)政策紅利快速、精準(zhǔn)落地。尤其是稅收優(yōu)惠政策支持的重點(diǎn)應(yīng)隨著國(guó)家戰(zhàn)略的部署靈活調(diào)整，更為緊密地結(jié)合科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域以及加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系精準(zhǔn)施策。

從世界范圍來(lái)看，葛玉御說(shuō)，歐美國(guó)家似乎已經(jīng)進(jìn)入了加稅周期。但他認(rèn)為，在目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然很不樂(lè)觀的情況下，加稅可能無(wú)助于解決問(wèn)題，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅釋放市場(chǎng)活力也許更有利于推動(dòng)全球復(fù)蘇。

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