陜西省興平市地處陜西省關中平原腹地，總面積507平方公里，總人口62萬，是國家“一五”“三五”期間重點建設的工業(yè)基地之一，素有“關中白菜心”“平原米糧倉”和“辣蒜之鄉(xiāng)”美稱，境內漢武帝茂陵、唐楊貴妃墓、老子傳經布道黃山宮、民俗旅游馬嵬驛等遠近聞名。是陜西省“十強縣”之一，被確定為國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)、全省縣域經濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設試點縣、全面深化改革綜合試驗區(qū)。

近年來，興平市委、市政府立足經濟較為活躍、人口相對密集、社會治理任務重的市情，堅持深化發(fā)展新時代“楓橋經驗”， 創(chuàng)新推行“黨建引領、法融網格、共治共享”基層社會治理模式，科學劃分治理單元，建立市鎮(zhèn)村三級網格化管理體系，推動治理重心和人員力量向基層一線下沉，實現(xiàn)了“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”的目標，全市平安建設滿意度明顯提升，群眾獲得感、幸福感和安全感顯著增長。2021、2022年連續(xù)兩年榮獲“全省平安市(縣)”稱號，被授予平安銅鼎。

堅持黨建引領，“一盤棋”謀劃推進

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興平市委始終堅持平安第一責任，把平安建設特別是基層治理工作列入重要議事日程，突出黨建引領作用，統(tǒng)籌抓實抓好載體建設，有序推動新時代“楓橋經驗”在基層落地見效。

一是強化高位推動，成立興平市委平安建設領導小組，堅持書記抓、抓書記，牢牢把握工作主動權。提出“既要‘經濟報表’，大抓高質量發(fā)展，又要‘平安報表’，守好社會幸福安寧”。定期召開市委常委會、市委政法工作會議、平安建設領導小組會議等，研究部署平安建設和基層治理有關工作，推動治理重點任務落實落地。創(chuàng)新舉辦全市社會治理工作鎮(zhèn)(街道)黨(工)委書記擂臺賽，將基層社會治理成效納入現(xiàn)場觀摩內容，鎮(zhèn)(街道)主要領導晾曬成績，接受有關領導和“兩代表一委員”打分評判，對成績突出者予以重金獎補，激發(fā)了社會各界參與社會治理工作的激情和熱情。

二是健全中樞鏈條，創(chuàng)新推行“三包一聯(lián)”工作機制，實行縣級領導包鎮(zhèn)包街辦、科級干部包村包社區(qū)、村干部包組包戶包人，50戶群眾聯(lián)合推薦1名聯(lián)戶長，形成橫向到邊、縱向到底、一級抓一級、層層抓落實的管理責任體系。

三是搭建一線平臺，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，選派176名科級干部和1000多名一般干部下沉村(社區(qū))開展“雙報到·為民行”活動，把黨組織建在小區(qū)樓棟、業(yè)委會、物管公司等，依法按程序把講公道、善管理、有情懷的優(yōu)秀黨員選進業(yè)委會，建立小區(qū)黨組織、業(yè)委會、物管公司“三方聯(lián)動”機制，推動黨員服務前端延伸到群眾家門口。

聚焦實效發(fā)揮，“一張網”布局落實

興平市堅持以人民為中心發(fā)展思想，在基層社會治理中始終突出人民主體地位，用網格將服務和管理融為一體。

一是做實網格設置，優(yōu)化整合基層黨建、平安建設、疫情防控等各類網格，農村以50戶為單位、城區(qū)以300戶為單位，將全市13個鎮(zhèn)(街道)、181個行政村、21個社區(qū)，科學劃分網格766個(其中綜合網格740個，專屬網格26個)，實現(xiàn)全域治理一張網。

二是配強網格力量，按照“五大員”職能要求，為每個網格區(qū)配備總網格長、民警網格長、專職網格員、若干名兼職網格員和志愿者，將政策宣傳、信息收集、矛盾調處、法治管理、服務保障等工作融入每個網格單元，打通服務群眾最后一米，實現(xiàn)了“人在格中走、事在格中辦、難在格中解、情在格中結”。2023年興平將新招聘的119名社區(qū)工作人員全部充實到網格員隊伍，基層網格化治理力量明顯增強。

三是深化網格服務，投資500余萬元率先建立鎮(zhèn)、村便民服務中心，將日常66項便民服務事項統(tǒng)一納入；充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，定期開展訪民情解民憂、“愛心敲門”“雙報到、為民行”等活動，多方發(fā)力解決群眾“急難愁盼”問題，去年以來累計為群眾代辦幫辦事項4.3萬多件。

突出機制通暢，“一條線”閉環(huán)運行

興平市創(chuàng)新實施網格化服務管理的巡查發(fā)現(xiàn)機制、應急處置機制、會商研判機制、倒逼問效機制等四項機制，實現(xiàn)了基層治理從發(fā)現(xiàn)問題到解決反饋問題的線條化順暢運行。

一是定期研判處置，堅持村級日分析、鎮(zhèn)級周研判、市級月調度，對社情民意、重點領域矛盾糾紛、風險隱患點等信息，及時研判分析，制定對策措施，依法妥善處置，防止發(fā)酵升級。

二是堅持閉環(huán)管理，建立網格員收集或群眾反映問題、登記入冊、分析研判、確定責任、分流轉辦、部門處理、結果反饋、辦結回訪、結果歸檔“九步驟”閉環(huán)管理工作流程，推動問題解決“件件有著落、事事有回應”。

三是強化激勵保障，劃撥專門經費解決網格員工作困難和待遇保障，關心厚愛政法隊伍，去年以來提拔重用政法隊伍干部110余人，建成并啟用了市公安局業(yè)務技術用房、市人民法院新審判大樓，切實調動各方面的積極性和主動性。

注重綜合治理，“一體化”提升效能

興平市堅持自治、德治、法治、智治 “四治融合”，人防、物防、技防 “三防并舉”，真正關注民情、改善民生、發(fā)展民主、維護民安、促進民和。

一是以自治固本，在全市各村建立完善村(居)民議事會、禁毒禁賭會等自治組織，發(fā)揮“一約四會”約束作用，依靠群眾解決群眾身邊問題。

二是以德治潤心，廣泛開展“平安家庭”“道德模范”“最美興平人”等評選活動，在全社會營造化風成俗、崇德尚善的濃厚氛圍，先后評選平安家庭1萬多戶、道德模范320多人、最美興平人260多人。

三是以法治護航，向全市181個行政村下派民警、律師362名，常態(tài)化進駐“法官工作室”，建立以鎮(zhèn)辦政法委員為組長的政法工作專班，大力運行“1333”矛盾糾紛化解工作機制，及時研判風險隱患，妥善處置矛盾糾紛，切實做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)(街道)、矛盾不上交”，努力將市域打造成重大風險隱患終結地、鎮(zhèn)村打造成一般矛盾糾紛終結地。

四是以智治提效，打造涵蓋 23 個子系統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理智慧平臺，對全域人、事、物等各類信息實時感知、統(tǒng)計調查、研判預警、聯(lián)動處置，全市重要路段、重點村組實現(xiàn)可調度監(jiān)控全覆蓋。

社會治理創(chuàng)新只有進行時，沒有完成時。下一步，興平市將充分發(fā)揮新時代“楓橋經驗”在推進基層社會治理中的良法善治獨特作用，持續(xù)深耕細作“黨建引領、法融網格、共治共享”基層治理模式，進一步加強基層治理、夯實基層根基、筑牢基層防線，努力在基層社會治理共建共治共享上邁出更大步伐。

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