鄉(xiāng)村振興背景下數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究

建立健全農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃和評價機制高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。實現(xiàn)大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村社會治理，要強調(diào)以村民中心，強調(diào)用戶參與、社會參與。以下是達達文檔網(wǎng)分享的內(nèi)容，歡迎閱讀與借鑒。

一、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.農(nóng)村數(shù)字新基建。寬帶、融合、安全、泛在的新一代數(shù)字新基建正逐步實施。數(shù)字新基建可以改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，帶動電商、物流、數(shù)字農(nóng)村等新業(yè)態(tài)的發(fā)展；可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境更加宜居；能夠助力鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的全方位治理和精準(zhǔn)服務(wù)。近年來，政府為加快推進農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率逐年提升，截至十三五末，全國行政村通光纖和通4G比例均超過98%，農(nóng)村寬帶用戶總數(shù)達1.42億戶，信息終端和應(yīng)用供給更加豐富，用于社保、就業(yè)、金融等服務(wù)的終端在農(nóng)村地區(qū)正在加速普及。農(nóng)村地區(qū)的廣播電視通達率與數(shù)字化水平穩(wěn)步提升。農(nóng)村電力、燃?xì)?、交通、水?wù)、物流等公用基礎(chǔ)設(shè)施的智能化水平大幅提升，運行管理正朝著精準(zhǔn)化、協(xié)同化、一體化發(fā)展。

2.農(nóng)村電商的發(fā)展。農(nóng)村電商發(fā)展有利于拉動內(nèi)需，優(yōu)化生產(chǎn)資源，帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)增長，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展形勢，推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺要求。在政府宏觀調(diào)控和市場直接引導(dǎo)的綜合作用下，我國農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，帶動了農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)村網(wǎng)商吸引了一大批農(nóng)民工、大學(xué)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前農(nóng)村電商已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，電商從業(yè)人員越來越多，電商產(chǎn)業(yè)競爭也越來越激烈。但從全國橫向比較來看，東部地區(qū)農(nóng)村電商發(fā)展要優(yōu)于西部地區(qū)，特別在技術(shù)應(yīng)用、政策管理上差距明顯。另一方面，農(nóng)村電商人才出現(xiàn)斷層，許多農(nóng)村電商參與者，缺乏管理、運營等方面的知識創(chuàng)新，電商產(chǎn)業(yè)利潤率低。

(資料圖片)

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化要求運用新一代信息技術(shù)及新設(shè)備設(shè)施裝備農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)信息和知識的獲取、處理、傳播和利用。近年來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化快速發(fā)展，信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)村生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，在大田種植、園藝作業(yè)、畜禽養(yǎng)殖，水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域滲透應(yīng)用。比如實現(xiàn)了種植業(yè)的智能灌溉、精準(zhǔn)施肥；畜牧業(yè)的環(huán)境監(jiān)控、繁殖育種；漁業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測、遠洋捕撈等。生產(chǎn)信息化直接改造了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法、過程，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障了我國糧食安全，提高了農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力。

4.鄉(xiāng)村行政管理精細(xì)化。鄉(xiāng)村行政管理數(shù)字化是利用大數(shù)據(jù)，構(gòu)建現(xiàn)代的鄉(xiāng)村治理模式，優(yōu)化治理效能，形成政府、村集體、村民共謀、共建、共管、共評、共享的機制，保障村民基本權(quán)利，推進鄉(xiāng)村民主法治化進程。一是，利用黨建網(wǎng)站、手機微信網(wǎng)、遠程教育網(wǎng)、新媒體等工具，為黨員群眾提供公開化的管理、宣傳、學(xué)習(xí)、溝通的平臺。二是，利用大數(shù)據(jù)，給市政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構(gòu)提供了數(shù)字化的管理，大大節(jié)約了人力成本，將行政人員從繁瑣的工作任務(wù)中解放出來。三是，移動政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用，即政府可以借助移動平臺群發(fā)消息，及時傳達政府的意愿，具有方便、靈活性的特點，也能讓村民隨時掌握政府頒布的有關(guān)規(guī)定的動態(tài)變化情況。

二、數(shù)字鄉(xiāng)村面臨的新挑戰(zhàn)

1.地方發(fā)展規(guī)劃未能因地制宜。地方政府對農(nóng)村數(shù)字化的推廣和應(yīng)用起著重要作用，本課題調(diào)研的各市縣都制定了相應(yīng)的地方性規(guī)劃。但在現(xiàn)有的政績考核指標(biāo)下，很多地方領(lǐng)導(dǎo)只對指標(biāo)重視，而對象信息化建設(shè)這樣效益慢，周期長、投入資源多的項目不太感興趣，有的鎮(zhèn)政府就沒有專門的機構(gòu)和專門的領(lǐng)導(dǎo)分管，也就沒有出臺具體的地方性發(fā)展規(guī)劃，索性直接轉(zhuǎn)發(fā)上級文件。還有就是不考慮當(dāng)?shù)氐拈L遠推進，只建設(shè)成效快的項目，而后再建設(shè)成效慢的項目，導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島。在相關(guān)地方政策文件中，最明顯的就是缺乏明確的建設(shè)目標(biāo)和評價辦法。另一方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出于求穩(wěn)的思想，并不會勇于冒險，積極探索，難免會有一些主觀的判斷，可能沿用以前的舊方案，導(dǎo)致與現(xiàn)實情況脫節(jié)。地方層面沒有科學(xué)的、合理的、可操作的規(guī)劃設(shè)計，嚴(yán)重制約了農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用健康有發(fā)展，導(dǎo)致數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進程緩慢。

2.信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)不完善。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)開發(fā)了電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)辦公、移動政務(wù)等信息化服務(wù)平臺。但這些信息化服務(wù)平臺都是由不同的部門牽頭開發(fā)的，沒有構(gòu)建一個綜合多種功能的統(tǒng)一體系，不能直接由同一個部門統(tǒng)一控制，有些功能存在重復(fù)設(shè)置，不僅降低了政府機關(guān)的辦公效率，還給使用者即農(nóng)民帶來一些不必要困擾。還有的服務(wù)平臺程序繁瑣，使用極其不便，導(dǎo)致這些服務(wù)平臺如同虛設(shè)，不僅浪費資源還不能真正解決農(nóng)民的實際問題，信息化服務(wù)平臺搭建的成本高且花費的時間長，卻只有少數(shù)文化程度較高的農(nóng)民真正享受這些服務(wù)平臺帶來的便捷。

3.農(nóng)村新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強。我國農(nóng)村新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相比城市，仍存在較大差距。特別是中西部的山區(qū)和丘陵地帶，網(wǎng)絡(luò)覆蓋不全，阻礙了新型數(shù)字農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”教育、醫(yī)療等在農(nóng)村的深入發(fā)展。農(nóng)村新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也缺乏系統(tǒng)性規(guī)劃，目前我國并未形成一套系統(tǒng)的、可操作的技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)。新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施還處于特定技術(shù)的探索階段，還未下沉到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)計劃中，大量農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息不同步，未對接。另一方面，政府、社會資本對新基建的資金投入力度不足也制約了農(nóng)村大數(shù)據(jù)賦能效能。

4.數(shù)字化思維未建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員是農(nóng)村數(shù)字化推廣的執(zhí)行者，也是推進大數(shù)據(jù)賦能建設(shè)的主力軍，其素質(zhì)的高低直接關(guān)乎整個農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進程的快慢。一是農(nóng)村缺少既懂大數(shù)據(jù)又懂農(nóng)村社會治理的人才。農(nóng)村待遇低、條件差、發(fā)展機會有限，年輕有能力的人才不愿意來鄉(xiāng)村發(fā)展。二是政務(wù)服務(wù)缺乏創(chuàng)新，百姓獲得感不強。鄉(xiāng)村雖然重視信息系統(tǒng)建設(shè)，但輕視業(yè)務(wù)改革創(chuàng)新；重視自身業(yè)務(wù)如何能減負(fù)，輕服務(wù)對象感受，僅將鄉(xiāng)村數(shù)字治理視為簡單的信息化應(yīng)用，未充分考慮大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息共享如何優(yōu)化管理模式、服務(wù)方式和業(yè)務(wù)流程改造。三是農(nóng)民的素質(zhì)和觀念保守，培訓(xùn)資源不足，也影響了數(shù)字化應(yīng)用。目前相當(dāng)一部分農(nóng)民不能正確理解數(shù)字化與自己的利益有何關(guān)系，不能積極參與到數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)中來。

三、實現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展的路徑選擇

1.建立健全農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃和評價機制高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展。實現(xiàn)大數(shù)據(jù)賦能農(nóng)村社會治理，要強調(diào)以村民中心，強調(diào)用戶參與、社會參與。要在這一思想下建立健全農(nóng)村信息化發(fā)展規(guī)劃和評價機制。首先，制定適宜的、具體的發(fā)展規(guī)劃。決策層要做好整體規(guī)劃并制定切實可行的方案，提供明確的方向。要制定長期、中期、短期三個階段的具體規(guī)劃。明確每一個階段應(yīng)該完成的工作任務(wù)，并且嚴(yán)格按照所制定的計劃執(zhí)行。其次，建立數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的評價指標(biāo)。通過具體的指標(biāo)來對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)進行量化分析，對發(fā)現(xiàn)的問題及時解決，注重了解農(nóng)民對大數(shù)據(jù)應(yīng)用的真實想法，以滿足農(nóng)民不斷增長的品質(zhì)需求，再將評價的結(jié)果反饋至上級，制定新的計劃指導(dǎo)接下來的工作。這些具體的評價指標(biāo)可以包括農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)覆蓋率、農(nóng)村家庭電腦使用率、信息獲取效率、農(nóng)村家庭移動手機擁有數(shù)量、農(nóng)村家庭計算機擁有量、農(nóng)村家庭電視機擁有量、農(nóng)村家庭平均每人信息消費支出等。

2.建立數(shù)據(jù)交換共享整合協(xié)同服務(wù)平臺建立數(shù)據(jù)交換共享整合協(xié)同的公共服務(wù)平臺，可以從其他子系統(tǒng)中提取開放的數(shù)據(jù)，可以融合來自不同渠道、比選不一致的數(shù)據(jù)。數(shù)字化給農(nóng)村發(fā)展帶來了許多歷史性的新機遇，也讓農(nóng)民拓寬了視野，使其可以借助互聯(lián)網(wǎng)、信息化服務(wù)平臺等工具來尋求更多的機會和發(fā)展機遇。除了通過黨政門戶網(wǎng)、新聞網(wǎng)、宣傳平臺、醫(yī)療服務(wù)體系、紅網(wǎng)手機報、微博等平臺進行信息宣傳，更要搭建起一個以智能綜合信息服務(wù)平臺“云平臺+智能終端”為主要載體，形成統(tǒng)一、高效的集數(shù)據(jù)采集、分析、應(yīng)用于一體的大數(shù)據(jù)平臺。該平臺面向農(nóng)村核心問題：教育、醫(yī)療、與養(yǎng)老，應(yīng)包括數(shù)據(jù)匯總、數(shù)據(jù)分發(fā)、數(shù)據(jù)存取訪問、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、任務(wù)定制、支持用戶自定義接口以及支持監(jiān)控管理。

3.加大農(nóng)村新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度首先，加強政府主導(dǎo)作用。新基建屬于公共產(chǎn)品范疇，對于公共產(chǎn)品的建設(shè)是一種政府行為，政府應(yīng)該積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。一方面，政府要加大資金投入力度。若沒有大量的資金來支持，就不可能改變農(nóng)村大數(shù)據(jù)應(yīng)用滯后的局面。另一方面，要協(xié)同各社會力量來共同推進大數(shù)據(jù)賦能。由于各組織結(jié)構(gòu)的分散，單靠他們自身難以形成一個整體來推進農(nóng)村信息化建設(shè)，因而政府需要充當(dāng)協(xié)調(diào)者和管理者的多重角色，將各方力量匯集到一起，并使他們發(fā)揮出最大的作用。其次，吸引企業(yè)的投資。雖然企業(yè)在城市的市場化程度很高，但隨著農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)深入，未來企業(yè)轉(zhuǎn)型朝著農(nóng)村發(fā)展是一個必然的趨勢，因此，政府應(yīng)引導(dǎo)其積極參與農(nóng)村信息數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣既能提高企業(yè)的知名度，塑造一個良好的企業(yè)形象，還能使農(nóng)民受益，實現(xiàn)雙贏的結(jié)果。最后，可以吸引社會投資，借助社會公益和慈善機構(gòu)的捐贈，整合資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的智能化。

4.培養(yǎng)數(shù)字治理人才首先，開展數(shù)字治理人才培養(yǎng)工作。數(shù)字治理人才不僅能促進農(nóng)村信息化，還能提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民對信息的敏感度，更有利于他們接受培訓(xùn)、接收信息。要在政府主導(dǎo)下，建立健全培訓(xùn)體系，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、市場主體、農(nóng)民自主的多領(lǐng)域、多層次、多渠道的培訓(xùn)機制。設(shè)計規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，科學(xué)安排培訓(xùn)計劃，組織協(xié)調(diào)師資力量，降低或免除培訓(xùn)收費。

其次，提升農(nóng)民數(shù)字化素養(yǎng)。要加大教育宣傳力度，先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府召開關(guān)于農(nóng)村信息化建設(shè)的工作會議，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向村委會傳達會議內(nèi)容，最后落實到各村各戶，讓農(nóng)民積極參與到信息化建設(shè)中來。農(nóng)民自身也應(yīng)積極響應(yīng)政府號召，支持并配合數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工作。因為農(nóng)村是由一個個農(nóng)民組成大集體，而且農(nóng)民也是新技術(shù)應(yīng)用的直接受益者，只有不斷提高他們的數(shù)字化素養(yǎng)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化才能夠取得實效，最終提高農(nóng)民的生活品質(zhì)，促進鄉(xiāng)村數(shù)字化、智能化、現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。

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