位于上海市閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)的九星片區(qū)網(wǎng)格面積4.18平方公里，片區(qū)內(nèi)有8個居委、2個村，還包含4個工地、9所學(xué)校。作為新時代國際大都市農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級樣板的“九星城”項目，也在這里如火如荼地建設(shè)中。

(資料圖)

面對基層治理復(fù)雜的問題、場景和居民訴求，如何從局部治理轉(zhuǎn)向以系統(tǒng)性、動態(tài)性和快速響應(yīng)為特點的“全域治理”？近年來，七寶鎮(zhèn)以黨建引領(lǐng)片區(qū)網(wǎng)格為實踐載體，從社區(qū)擴展到街區(qū)，探索形成了以“三大體系”“七項機制”為特色的全域治理模式，著力提升“三種能力”，實現(xiàn)全要素、全場景和全過程的基層治理體系再造。

網(wǎng)格聚合力，打造精治“街·區(qū)”

今年2月的一天上午，七寶鎮(zhèn)有居民反映，“九星城”項目工地附近星北路上存在道路破損現(xiàn)象，給市民出行帶來安全隱患。

消除安全隱患“拖”不得。九星片區(qū)隨即協(xié)調(diào)鎮(zhèn)級下沉力量——七寶鎮(zhèn)城建中心，由其安排養(yǎng)護單位進行托底修復(fù)。兩日后，九星片區(qū)向上級反饋，道路破損處已修復(fù)完畢。

近日，細心的七寶鎮(zhèn)居民會發(fā)現(xiàn)，身邊的黨群服務(wù)站已經(jīng)實現(xiàn)了14個職能部門下沉形成“一盤棋”，小事不出居村網(wǎng)格，大事不出片區(qū)網(wǎng)格。

2022年9月，閔行區(qū)召開深化推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)會議，出臺黨建引領(lǐng)基層治理“1+2+2”制度文件。其中，《關(guān)于深化推進黨建引領(lǐng)網(wǎng)格治理的若干措施(試行)》提出要健全治理組織架構(gòu)，做實片區(qū)網(wǎng)格。七寶鎮(zhèn)黨委以九星片區(qū)為樣本，率先試點設(shè)立片區(qū)治理委員會，夯實筑強治理單元。

如今，七寶鎮(zhèn)整合公安、城管、市場監(jiān)管等14個職能部門的力量入駐九星片區(qū)，并建立一支28人的“全科式”網(wǎng)格巡查員隊伍，分派到片區(qū)28個微網(wǎng)格中開展工作。網(wǎng)格巡查員日常要對菜市場、建筑工地、工業(yè)企業(yè)及園區(qū)等“6類風(fēng)險點”以及賓旅館、商務(wù)樓宇、商業(yè)綜合體等“5類關(guān)鍵點”和公共區(qū)域進行巡查和管理，努力做到問題早發(fā)現(xiàn)、早處置。

“我們在人員隊伍上做了加法，從而實現(xiàn)了在處置時間上做減法?！逼邔氭?zhèn)相關(guān)負責(zé)人介紹說，鎮(zhèn)級力量下沉片區(qū)后，對于居民反映問題的處置效率明顯提升。去年11月底，片區(qū)接到巡查員上報的信息——有居民正在擅自改造陽臺，之后，入駐片區(qū)的城管中隊隊員迅速上門核查處置，只用了3天時間就處置完畢。

值得一提的是，片區(qū)還對職能部門下沉人員具有指揮調(diào)度權(quán)、年度考核權(quán)、晉升晉級征得同意權(quán)和評優(yōu)建議權(quán)等“四項權(quán)力”，其中年度評價權(quán)重為80%。設(shè)置這樣的激勵保障機制，有助于進一步凝聚合力，不斷提升網(wǎng)格治理能力水平。

今年，閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)“網(wǎng)格聚合力，打造精治‘街·區(qū)’”項目入選上海市2023年“美好社區(qū) 先鋒行動”，依托賦能團隊、伴跑團隊等，為項目推進出謀劃策、把脈支招，構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理共同體。

打造更有溫度、更具活力的城市社區(qū)

如何找到居村網(wǎng)格向街面網(wǎng)格拓展延伸的鏈接點，如何完善網(wǎng)中有格、格中有人，如何實現(xiàn)平急高效轉(zhuǎn)換？是當(dāng)前七寶鎮(zhèn)“美好社區(qū)”建設(shè)工作中面臨的新問題。

為此，七寶鎮(zhèn)分兩個專場召開了“美好社區(qū)·幸福家園”項目賦能會，在區(qū)委黨建辦的牽頭下，由區(qū)城管執(zhí)法局作為伴跑團隊、華東師范大學(xué)作為專家團隊，以九星片區(qū)網(wǎng)格為試點，共同推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

萬兆家園黨群服務(wù)站效果圖。七寶鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心供圖

近日，在七寶鎮(zhèn)以“幸福咫尺間 美好暖心間”為主題召開美好社區(qū)創(chuàng)建暨黨群服務(wù)站建設(shè)推進會上，宣布2023年將對全鎮(zhèn)37家基層黨群服務(wù)陣地進行煥新升級，以黨建引領(lǐng)締造幸福生活，通過打造一個個有顏值、有底蘊、有溫度的居村黨群服務(wù)站，營建更有溫度、更具活力的城市社區(qū)，匯聚起共治共享的磅礴力量。

但是，煥新打造的一個個居村黨群服務(wù)站，如何才能精準匹配群眾的需求，成為大家愛來想來的幸福站點？

答案或許就在一個個“金點子”里。在建設(shè)推進過程中，七寶鎮(zhèn)面向全鎮(zhèn)征集黨群服務(wù)站創(chuàng)意，廣泛聽取群眾意見建議，把一個個脫穎而出的“金點子”，落地打磨為一把把解題的“金鑰匙”。

“今年2月，我們居民區(qū)召開了一場以‘多元運維機制激活黨群陣地發(fā)展新動力’為主題的議事會， 會上居民代表、物業(yè)、社會組織代表以及人大代表、專家等共同參與討論，形成了初步的探索黨群服務(wù)站多元化運維機制方案。”皇都花園居民區(qū)黨總支書記、居委會主任陸春華說到。

陸春華介紹，在居民區(qū)的議事會上，居民代表提出了兩個方面的意見：延時服務(wù)和品質(zhì)服務(wù)。

隨后，圍繞這兩點，服務(wù)站進一步調(diào)整了服務(wù)的內(nèi)容和安排，主要形成了四類服務(wù)：第一類是自助服務(wù)，主要是居民自發(fā)的文娛活動，比如各類社團活動，占比約為60%；第二類是公益服務(wù)，主要是政府購買配送的服務(wù)，比如小家電維修、各類講座、民俗活動等，占比約20%；第三類是定制服務(wù)，主要滿足居民提出的個性化和品質(zhì)類服務(wù)，比如瑜伽等健身課程，目前占比已達到15%；第四類是共建服務(wù)，主要是由共建單位提供的服務(wù)，占比約5%。

那么，這些服務(wù)的提供和陣地的管理，又是通過什么方式來保障的呢？“目前為止，皇都花園居民區(qū)探索形成了四種模式。”陸春華一一介紹到。

第一種是“自我發(fā)力”型。每個社區(qū)都有很多社團，他們需要活動空間，服務(wù)站就是他們活動的家園。因此，服務(wù)站只要為他們排好班次，他們會自我管理、自我服務(wù)。這些團隊更是社區(qū)自治的可靠力量，所以服務(wù)站首先盡可能讓他們的基本需求獲得滿足。

第二種被居民們戲稱為“大山給力”型。居民區(qū)充分利用政府資源服務(wù)下沉、平臺點單等機制，申請一些符合社區(qū)需求的服務(wù)項目。比如，剛開辦的“寶寶屋”，就是由鎮(zhèn)社事辦下沉的服務(wù)，很好地滿足了居民就近臨時兒童托管的需求。

第三種被稱為“多方出力”型。針對居民們提出的品質(zhì)服務(wù)和延時服務(wù)，如果完全由政府買單，長此以往，政府壓力太大。因此，居民區(qū)通過政府補貼一點、企業(yè)讓利一點、居民自付一點的方式，來實現(xiàn)共贏。比如，為了回應(yīng)居民提出的“共享會客廳內(nèi)設(shè)置品質(zhì)咖吧”的需求，服務(wù)站引進了一家咖啡企業(yè)，通過免去場地費和前期上下水工程費，同時也讓企業(yè)多讓利一些，目前一杯拿鐵的價格僅為市場價的50-60%。又如，居民區(qū)的社區(qū)食堂，以同樣的方式各方讓利，菜價是市場價的7-8折，既讓居民得了實惠，也減輕了政府的負擔(dān)。

第四種方式被稱為“好友助力”型。這指的是，利用區(qū)域化黨建聯(lián)建的機制，整合區(qū)域單位資源提供服務(wù)。比如，居民區(qū)跟皇都幼兒園聯(lián)建，應(yīng)家長要求為新入園的小朋友提供入園咨詢，活動受到了家長的一致好評……

“希望通過這樣的持續(xù)努力，讓黨群服務(wù)站成為老百姓‘喜歡來、待得住、還想來’的家門口陣地”陸春華這樣描述心中的愿景。

而這樣的探索，也給其他居民區(qū)帶來了啟發(fā)。

七寶鎮(zhèn)發(fā)布美好社區(qū)建設(shè)年度十大項目。閔行區(qū)組織部供圖

打造4個社區(qū)微型消防站、為200名社區(qū)輕度失能老人的照護者提供家庭照護能力提升輔導(dǎo)……在近日召開的閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)美好社區(qū)創(chuàng)建暨黨群服務(wù)站建設(shè)推進會上，七寶鎮(zhèn)發(fā)布了美好社區(qū)建設(shè)年度十大項目。

項目涵蓋社區(qū)服務(wù)、創(chuàng)新治理和培育隊伍三大類別，著力做優(yōu)宜居生活體系、公共服務(wù)體系和干部隊伍體系，為推動黨建引領(lǐng)基層治理提供專業(yè)化支持。

在區(qū)鎮(zhèn)“美好社區(qū)”治理學(xué)院的支持下，來自七寶鎮(zhèn)10個社區(qū)的10位達人受聘成為七寶美好社區(qū)治理師，發(fā)揮所長，以志愿服務(wù)精神，為七寶美好社區(qū)建設(shè)貢獻力量。

此外，七寶鎮(zhèn)還成立了“創(chuàng)治美好——社區(qū)自治金”，將用于獎勵在社區(qū)治理創(chuàng)新中積極奉獻、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐓^(qū)達人能人，進一步激發(fā)群眾參與社區(qū)治理的熱情。

七寶鎮(zhèn)相關(guān)負責(zé)人表示，七寶鎮(zhèn)將不斷強化黨群陣地建設(shè)、持續(xù)暢通社情民意反饋渠道、積極搭建社區(qū)民主決策的平臺，讓群眾成為基層治理的主角。不斷創(chuàng)新基層治理新模式、新路子，以機制創(chuàng)新不斷優(yōu)化服務(wù)群眾能力，推動七寶鎮(zhèn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)再上新臺階，開啟多方共治新局面。

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