調(diào)查動(dòng)機(jī)

近日，北京市民王先生向記者反映：在朋友圈、網(wǎng)站和共享單車上，經(jīng)?？吹劫I賣駕照分的小廣告，諸如“高價(jià)回收駕照分”“掃碼添加，駕照分變現(xiàn)”“代扣駕照分，歡迎咨詢”等。

(相關(guān)資料圖)

“買賣駕照分，豈不是讓交通違法行為更加肆無(wú)忌憚？！”王先生說(shuō)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲打擊駕照分買賣、黃牛代扣駕照分的行為，維護(hù)好交通安全秩序。

駕照分買賣該如何整治？帶著問(wèn)題，記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

□ 本報(bào)記者 孫天驕

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 陳立兒

前不久，天津市民韓先生因不小心駕車闖紅燈被記6分，而他的駕駛證此前已被扣7分，再扣6分將不得不重考駕照。于是韓先生找朋友幫忙，希望借用其駕照扣這6分，沒(méi)想到對(duì)方給他推送了一張社交好友名片，稱“花點(diǎn)小錢買分得了”。

韓先生添加對(duì)方好友看到，其在朋友圈發(fā)布了大量接單廣告：“代扣駕照分！需要的咨詢”“大小車！摩托車！原件不超證！不高清的大量接單”“違章報(bào)價(jià)以當(dāng)天報(bào)價(jià)為準(zhǔn)，過(guò)期下單的作廢”。其中一張配圖為：一沓機(jī)動(dòng)車行駛證和交通違章處理憑證摞在一起。

最終，韓先生以1分120元的價(jià)格購(gòu)買了6分，支付720元，并按照對(duì)方指引，將自己的駕駛證寄給對(duì)方。幾天后，對(duì)方發(fā)來(lái)違章處理的反饋結(jié)果圖片，6分已代扣，同時(shí)將駕駛證寄回給韓先生。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在電商平臺(tái)、社交平臺(tái)上，有不少“黃牛”居間聯(lián)系買賣駕照分，并幫助違規(guī)司機(jī)代扣分，“生意”紅火。多位受訪專家提出，買賣、代扣駕照分，與交通法律制度設(shè)計(jì)初衷背道而馳，給交通安全和秩序帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患，有關(guān)部門應(yīng)加大打擊整治力度，提高違法成本，有效遏制此類行為。

駕照分被明碼標(biāo)價(jià)

隱蔽存于線上平臺(tái)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在線上電商平臺(tái)、社交平臺(tái)，如直接搜索“代扣駕照分”“駕照分”等關(guān)鍵詞，會(huì)顯示“無(wú)相關(guān)商品”，而一些商家以“代繳罰款”“代辦駕照”“車輛代辦業(yè)務(wù)”等形式逃避監(jiān)管，實(shí)則暗中買賣駕照分。

在某電商平臺(tái)，記者以“代繳費(fèi)”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索后，發(fā)現(xiàn)搜索頁(yè)面有一個(gè)名為“正規(guī)公司實(shí)力全國(guó)交通罰款處理代繳費(fèi)扣分”的商品，點(diǎn)擊進(jìn)入后，商品名稱變成了“全國(guó)車輛交通違法處理汽車租車異地交通罰款代繳代辦年檢駕照罰單”。該商品月銷量達(dá)900多件，在商品評(píng)論中，不少買家隱晦地評(píng)論“違章被處理好了”。在商品提問(wèn)區(qū)，“能買分嗎”“可以消分嗎”的提問(wèn)，得到的都是已消費(fèi)者的肯定回答。

記者咨詢多名標(biāo)榜“代辦車輛業(yè)務(wù)”的電商，對(duì)方均表示可以提供賣分消分業(yè)務(wù)，1分的價(jià)格在100元至300元不等。有商家稱，將根據(jù)記者提供的車牌所屬地區(qū)、違章詳情，以及車輛一年之內(nèi)扣過(guò)分的駕照數(shù)量等條件進(jìn)行報(bào)價(jià)；多數(shù)商家明確表示不接超證（超過(guò)12分）和被拍到高清違章的，也有商家稱“價(jià)格到位，都可以”。

就辦理流程，這些商家要求記者提供駕駛證照片以及違章車輛的車牌號(hào)，并保證在1至3個(gè)工作日內(nèi)可以處理完成，最后提供代繳憑證讓記者驗(yàn)收。

上述“商品”部分可以在電商平臺(tái)上直接交易，平臺(tái)顯示的“商品”單價(jià)通常為10元，買家可以通過(guò)更改商品數(shù)量的方式下單。也有部分商家要求記者添加其私人社交賬號(hào)進(jìn)行交易。

除賣分外，記者遇到的“黃牛”還明確表示可以收分，價(jià)格基本在1分50元至60元。有“黃牛”說(shuō)，要做好準(zhǔn)備，客戶買分時(shí)可能需要記者到現(xiàn)場(chǎng)配合扣分。也有“黃牛”稱，“不需要本人到場(chǎng)，把駕駛證給我們就行”。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)約車司機(jī)等是買駕照分的重點(diǎn)客戶。除線上平臺(tái)外，在司機(jī)經(jīng)常出現(xiàn)的租車點(diǎn)、汽車修理店等場(chǎng)所，也有此類“黃牛”在招攬“業(yè)務(wù)”。

常年跑順風(fēng)車的陳師傅告訴記者，這種“黃牛”在圈內(nèi)幾乎眾所周知。“我們出車頻率高，違章概率也大，每年我都得在‘黃牛’那買幾十分，花銷幾千元。”據(jù)他介紹，按照新交規(guī)，每輛車最多可以綁定3個(gè)駕駛證，每個(gè)駕駛證最多可以對(duì)應(yīng)3輛車，“黃牛”可以幫忙更換綁定的駕照。

代扣存在風(fēng)險(xiǎn)隱患

公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊

實(shí)際上，買賣駕照分早已被明令禁止。2022年4月施行的《道路交通安全違法行為記分管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），對(duì)買賣駕照分以及組織他人實(shí)施買分賣分牟取經(jīng)濟(jì)利益的行為規(guī)定了相應(yīng)責(zé)任。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，在《辦法》出臺(tái)之前，實(shí)踐中就依據(jù)治安管理處罰法，對(duì)買分賣分行為定性為“以欺騙手段影響公安交管部門依法辦案”，處5日以上10日以下行政拘留，并處200元以上500元以下罰款。

北京市律師協(xié)會(huì)交通管理與運(yùn)輸法律專業(yè)委員會(huì)主任黃海波說(shuō)，出臺(tái)《辦法》是為了充分發(fā)揮記分制度的管理、教育、引導(dǎo)功能，提升機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)私煌ò踩庾R(shí)，以達(dá)到減少道路交通安全違法行為，預(yù)防和減少道路交通事故的目的。買賣駕照分行為違反了前述規(guī)定，擾亂交通管理秩序，使交通違法行為人得不到應(yīng)有的教育和懲罰，進(jìn)而無(wú)法有效遏制交通違法行為、減少交通事故，對(duì)交通安全秩序破壞性極大。

執(zhí)法實(shí)踐中，因買賣駕照分受到查處的案例時(shí)有發(fā)生。不久前，江蘇南京交警部門在日常巡管中，查處一起代辦交通違法電子曝光記分案件，對(duì)買賣駕照分的中介行政拘留7日并處罰款300元，追繳違法所得690元；買分人周某情節(jié)輕微主動(dòng)投案如實(shí)供述，不予行政處罰；賣分人鄒某情節(jié)輕微主動(dòng)投案如實(shí)供述，不予行政處罰，追繳違法所得510元。

據(jù)南京交警部門相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，南京交警堅(jiān)持對(duì)非法買賣駕駛證分的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，不僅依據(jù)《辦法》相關(guān)處罰條例進(jìn)行縝密查處，還對(duì)符合“提供虛假證言”等違反治安管理處罰法的違法行為人進(jìn)行治安處罰、行政拘留。近年來(lái)，南京交警辦理買賣分案件50多起，行政拘留100多人。通過(guò)嚴(yán)格打處，此類“黃牛”大幅減少，相關(guān)警情明顯下降。

去年8月，廣東省廣州市黃埔警方圍繞涉車違法犯罪專項(xiàng)，加大對(duì)網(wǎng)上組織買分賣分等違法犯罪行為的打擊力度，查處買賣駕照分案件2宗。黃埔警方相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，根據(jù)此前查處的案例，一方面部分司機(jī)法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為代辦扣分較平常，一個(gè)記分周期內(nèi)如果分未扣完，可以用來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益；另一方面部分司機(jī)存有僥幸心理，發(fā)生交通違法行為后，企圖通過(guò)他人代為辦理處罰，未充分認(rèn)識(shí)到該行為的社會(huì)危害性。“目前，公安機(jī)關(guān)持續(xù)加大打擊力度，嚴(yán)肅查處此類違法行為。”

數(shù)據(jù)共享聯(lián)合懲戒

完善信用記錄機(jī)制

在有關(guān)部門嚴(yán)厲打擊下，買賣駕照分的情況為何仍屢禁不止？

黃海波分析，當(dāng)前執(zhí)法尚存一定的難度，現(xiàn)在大量交通違法行為是靠監(jiān)控取證，但由于技術(shù)、距離等原因，很難確定實(shí)際違法行為人，這就給了買賣雙方可乘之機(jī)。同時(shí)，對(duì)該非法買賣行為的打擊力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，《辦法》規(guī)定一經(jīng)查處，撤銷原處罰決定，并處罰款，對(duì)組織他人實(shí)施賣分行為的，往往給予治安處罰，震懾力度不足。

“一些駕駛?cè)藢?duì)交通違法行為缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和警惕，不愿意承擔(dān)法律責(zé)任和后果，也不愿意改正自己的錯(cuò)誤駕駛習(xí)慣，只想通過(guò)買分的方式逃避處罰。一些駕駛?cè)藢?duì)買賣駕照分的法律風(fēng)險(xiǎn)和后果缺乏了解，認(rèn)為即使被發(fā)現(xiàn)也只是輕微處罰，沒(méi)有意識(shí)到這種行為可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果。”中國(guó)交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)法律工作委員秘書(shū)長(zhǎng)代現(xiàn)峰說(shuō)。

南京交警部門相關(guān)負(fù)責(zé)人結(jié)合實(shí)際工作情況告訴記者，隨著警方打擊力度和法治保障日益增強(qiáng)，買分賣分活動(dòng)逐漸轉(zhuǎn)向隱蔽，直接在路邊、窗口附近招攬生意、轉(zhuǎn)賬收錢的行為逐漸減少，而通過(guò)廣撒網(wǎng)投遞廣告卡片或在網(wǎng)絡(luò)渠道進(jìn)行的情況有所增加，增加了警方現(xiàn)場(chǎng)查獲取證的難度。

為切實(shí)打擊治理買賣駕照分行為，黃海波呼吁提升取證技術(shù)，加強(qiáng)法治宣傳教育，強(qiáng)化打擊力度，加大其違法成本，讓買賣駕照分得不償失。

廣州黃埔警方相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“警方將繼續(xù)堅(jiān)持嚴(yán)查嚴(yán)處，對(duì)組織買賣駕駛證記分的個(gè)人和機(jī)構(gòu)從嚴(yán)查處，凈化交通違法行為辦理秩序；繼續(xù)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，對(duì)個(gè)人的買賣駕駛證記分行為，除了加強(qiáng)執(zhí)法處罰外，還要在源頭上強(qiáng)化法治宣傳和教育，結(jié)合駕駛證考試、定期審驗(yàn)、辦理交通違法行為等場(chǎng)景，加大普法宣傳力度，切實(shí)提高駕駛?cè)酥?、懂法、守法意識(shí)。”

代現(xiàn)峰建議，加大執(zhí)法力度和監(jiān)管力度，對(duì)違法者依法予以處罰，對(duì)中介人員和平臺(tái)進(jìn)行清理和取締，切斷買賣駕照分的渠道和利益鏈條。同時(shí)，完善信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享，建立交通違法行為的實(shí)名制管理和信用記錄機(jī)制，對(duì)買賣駕照分的行為進(jìn)行有效識(shí)別和追溯，對(duì)違法者進(jìn)行信用懲戒和聯(lián)合懲戒，形成有效的威懾和約束。

對(duì)于存在買賣駕照分的平臺(tái)，代現(xiàn)峰認(rèn)為此類平臺(tái)客觀上為買賣駕照分的行為提供了便利和渠道，幫助違法者逃避法律監(jiān)管和處罰。從電商平臺(tái)監(jiān)管義務(wù)的角度看，針對(duì)涉嫌買賣駕照分的違法行為，平臺(tái)負(fù)有相應(yīng)的監(jiān)管責(zé)任。平臺(tái)既應(yīng)當(dāng)在發(fā)現(xiàn)相關(guān)鏈接后及時(shí)刪除，同時(shí)對(duì)于此種采取“代繳罰款”“代辦駕照”等形式逃避監(jiān)管的違規(guī)鏈接加大事前審查力度。

“還要推動(dòng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)買賣駕照分的行為，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)，對(duì)舉報(bào)信息及時(shí)核查和處理，形成全社會(huì)共同參與打擊治理買賣駕照分行為的良好氛圍。”代現(xiàn)峰說(shuō)。

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