該來的終究會來，《歐盟電池與廢電池法規(guī)》（以下簡稱《歐盟電池法》）經(jīng)過漫長的等待，于8月17日正式生效。537頁洋洋灑灑的文件，核心點就一句話：誰生產(chǎn)誰回收、誰進口誰回收。

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歐盟是汽車消費大區(qū)，正在穩(wěn)步向電動汽車方向轉(zhuǎn)型?！稓W盟電池法》的生效將對全球動力電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠的影響。

近來，中國動力電池企業(yè)紛紛“到歐洲去”。業(yè)內(nèi)人士呼吁，當(dāng)前中國動力電池企業(yè)需要盡快提升可持續(xù)發(fā)展方面的競爭力，以及構(gòu)建基于電池護照的信息披露能力。

■歐盟的觀點

《歐盟電池法》前述部分用143條列出了立法的背景與原因，以及立法的過程，闡明了歐盟的觀點。

2019年12月11日關(guān)于“歐洲綠色協(xié)議”（“歐洲綠色交易”）是歐洲的增長戰(zhàn)略，旨在將歐盟轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€公平繁榮的社會，一個現(xiàn)代化、資源高效和有競爭力的經(jīng)濟體，到2050年沒有溫室氣體凈排放，經(jīng)濟增長與資源使用脫鉤。從汽車中使用化石燃料轉(zhuǎn)向電動汽車是實現(xiàn)2050年氣候中和目標(biāo)的先決條件之一。為了使歐盟的產(chǎn)品政策有助于在全球范圍內(nèi)降低碳排放，需要確保在歐盟營銷和銷售的產(chǎn)品以可持續(xù)的方式采購和制造。這是《歐盟電池法》立法的初衷。

歐洲議會和理事會第2006/66/EC號指令改善了電池的環(huán)境性能，并為經(jīng)濟運營商制定了一些共同的規(guī)則和義務(wù)，特別是通過協(xié)調(diào)電池重金屬含量和標(biāo)簽的規(guī)則以及所有廢電池的管理規(guī)則和目標(biāo)，基于生產(chǎn)者責(zé)任的延伸。

《歐盟電池法》區(qū)分便攜式電池與工業(yè)電池等，法案規(guī)定：任何重量超過5kg且不屬于本法規(guī)下任何其他類別的電池都應(yīng)被視為工業(yè)電池。用于私人或家庭環(huán)境中儲能的電池應(yīng)視為工業(yè)電池。用于輪式車輛牽引的電池，就本法規(guī)而言，不應(yīng)視為LMT電池，而應(yīng)視為便攜式電池。

前述部分對全生命周期碳足跡，稀有元素回收利用，礦山開采等都作了指引性的闡述，為后面的電池法律條文打下了基礎(chǔ)。

■法規(guī)要求

碳足跡，它是什么？《歐盟電池法》明確規(guī)定，碳足跡是指產(chǎn)品系統(tǒng)中溫室氣體排放量和溫室氣體清除量的總和，以二氧化碳當(dāng)量表示，并基于使用氣候變化單一影響類別的產(chǎn)品環(huán)境足跡研究。簡言之，就是電池在生產(chǎn)與使用過程，以及后期的回收處理中有多少二氧化碳當(dāng)量。在聲明文件中新增原材料資料要求，涵蓋可再生材料的份額；碳足跡最大閾值公布時間由2026年7月1日，提前至2026年1月1日。

碳足跡如何計算？這是大家關(guān)心的問題。《歐盟電池法》要求，2019年聯(lián)合研究中心題為“更新產(chǎn)品環(huán)境足跡（PEF）方法的建議”的報告中建議的“氣候變化”生命周期影響評估方法進行計算。

碳足跡中有一個關(guān)鍵值，即最大碳閾值，在設(shè)定第一分段中提及的最大生命周期碳足跡閾值時，委員會應(yīng)考慮市場上電池碳足跡值的相對分布，在減少市場上電池的碳足跡方面取得的進展程度，以及這些生命周期碳足跡閾值對歐盟到2050年實現(xiàn)可持續(xù)移動和氣候中和目標(biāo)的實際和潛在貢獻。這一條規(guī)定意味著最大碳閾值有較大的討價還價空間。

《歐盟電池法》對電池回收的金屬元素有百分比要求，從電池制造廢物或消費后廢物中回收的鈷、鋰或鎳的最低百分比份額，以及電池中存在的鉛的最低百分比比例：16%的鈷；85%的鉛；6%的鋰；6%鎳。

電池在活性材料中分別含有從電池制造廢物或消費后廢物中回收的鈷、鋰或鎳的最低百分比份額，以及每年和每個制造廠的每個電池型號的電池中存在的鉛和從廢物中回收的鉛的最小百分比份額：26%的鈷；85%的鉛；12%的鋰；15%鎳。

《歐盟電池法》對電池標(biāo)簽、標(biāo)記和信息要求做出了具體規(guī)定，不可充電便攜式電池應(yīng)貼有標(biāo)簽，其中包含在特定應(yīng)用中使用時的最短平均持續(xù)時間信息，并貼有指示“不可充電”的標(biāo)簽。

所有蓄電池應(yīng)標(biāo)有附件VI第B部分所示的蓄電池單獨收集符號（“單獨收集符號”）。單獨的收集符號應(yīng)至少覆蓋電池最大側(cè)面積的3%，最大尺寸為5×5cm。在圓柱形電池的情況下，單獨的收集符號應(yīng)至少覆蓋電池表面積的1.5%，并且最大尺寸應(yīng)為5×5cm。如果電池的尺寸使得單獨的收集符號小于0.47×0.47cm，則電池不需要標(biāo)記該符號。相反，應(yīng)在包裝上打印一個尺寸至少為1×1cm的單獨收集符號。

所有鎘含量超過0.002%或鉛含量超過0.004%的電池應(yīng)標(biāo)有相關(guān)金屬的化學(xué)符號：Cd或Pb。指示重金屬含量的相關(guān)化學(xué)符號應(yīng)印在單獨的收集符號下方，并且應(yīng)覆蓋至少該符號四分之一大小的區(qū)域。

《歐盟電池法》對責(zé)任的規(guī)定比較具體，在成員國境內(nèi)首次向市場提供電池的經(jīng)濟運營商應(yīng)被視為該電池的生產(chǎn)商，并應(yīng)承擔(dān)擴大的生產(chǎn)商責(zé)任。生產(chǎn)者在個人履行生產(chǎn)者責(zé)任延伸義務(wù)的情況下，以及在集體履行生產(chǎn)者責(zé)任擴展義務(wù)的情況中指定的生產(chǎn)者責(zé)任組織，應(yīng)向主管當(dāng)局申請履行生產(chǎn)者責(zé)任擴大授權(quán)。

在《歐盟電池法》中有一個新名詞“電池護照”，電池護照中的信息應(yīng)包括：向公眾提供的信息；被通知機構(gòu)、市場監(jiān)督機構(gòu)和委員會才能獲得的信息；獲取和處理該信息具有合法利益的任何自然人或法人才能獲取的信息。

在限制程序中，有一條格外引人關(guān)注，該條規(guī)定，如果成員國認為在電池制造中使用某種物質(zhì)，或在電池投放市場時，或在其隨后的生命周期階段，包括在廢電池的重新利用或處理過程中，電池中存在某種物質(zhì)，對人類健康或環(huán)境構(gòu)成風(fēng)險，且未得到充分控制，需要在全聯(lián)盟范圍內(nèi)加以解決，則應(yīng)通知該機構(gòu)擬編制限制檔案。成員國應(yīng)準(zhǔn)備一份限制檔案。限制檔案應(yīng)包括社會經(jīng)濟評估及對替代方案的分析。

《歐盟電池法》對限制物質(zhì)給出了明確的規(guī)定。無論是否包含在電器、輕型運輸工具或其他車輛中，其汞含量（以汞金屬表示）不得超過0.0005%；鎘含量（以金屬鎘表示）不得超過0.002%；鉛含量不得超過0.01%。

■對中國電池出口及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的挑戰(zhàn)

我國作為全球新能源汽車大國，在《歐盟電池法》出臺前，已制定了相關(guān)的政策法規(guī)。2018年2月26日，中國政府網(wǎng)公布關(guān)于印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（簡稱“《中國電池管理辦法》”），與《歐盟電池法》的管理措施有所不同。

欣旺達副總裁梁銳告訴記者，我國電池回收的責(zé)任主體為汽車生產(chǎn)企業(yè)；《歐盟電池法》中電池回收的責(zé)任主體可以為電池企業(yè)、也可以是將電池投放歐盟市場的進口商或者整車廠商。我國和歐盟對責(zé)任主體的責(zé)任要求也不同。《中國電池管理辦法》要求汽車生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立回收服務(wù)網(wǎng)點，負責(zé)收集廢舊動力蓄電池，集中貯存并移交至與其協(xié)議合作的相關(guān)企業(yè)。《歐盟電池法》則要求責(zé)任主體指定生產(chǎn)者責(zé)任組織，由其審核電池回收及處理企業(yè)的準(zhǔn)入。

我國新能源汽車出口趨勢良好，歐洲是主要市場，但是，《歐盟電池法》的措施與《中國電池管理辦法》有較大的區(qū)別，這就涉及到互相認證的問題。真鋰研究CEO墨柯告訴記者，《歐盟電池法》生效后，歐洲必然涌現(xiàn)出一批鑒定機構(gòu)，這些機構(gòu)的使用方法與國內(nèi)有很大不同，今后中國新能源汽車及電池出口到歐洲就會出現(xiàn)很多問題，比如，《中國電池管理辦法》相對比較粗放，《歐盟電池法》比較精細，采用現(xiàn)有辦法較難適應(yīng)《歐盟電池法》要求。

梁銳也認為，《歐盟電池法》對我國新能源汽車及電池出口有較大的影響。《歐盟電池法》對碳足跡、電池回收、回收材料使用、盡職調(diào)查等可持續(xù)發(fā)展議題提出了明確的要求，可持續(xù)發(fā)展的表現(xiàn)從企業(yè)的加分項變成否決項。他告訴記者，“當(dāng)前全球動力電池企業(yè)在這些領(lǐng)域都處于起步探索階段，中國企業(yè)需盡快建立相關(guān)能力，在下一階段競爭中取得優(yōu)勢?！?/p>

《歐盟電池法》中的另一項重點要求是動力電池企業(yè)需要通過電池護照披露電池的基本信息、可持續(xù)發(fā)展信息及使用信息等。信息的披露可能造成技術(shù)、供應(yīng)鏈等核心數(shù)據(jù)的泄露。中國企業(yè)需要構(gòu)建自主、可控、安全的數(shù)據(jù)收集、整理、交互的電池護照平臺?！绷轰J說。

墨柯還提到，《歐盟電池法》鼓勵國外企業(yè)在歐洲設(shè)立生產(chǎn)及回收企業(yè)，在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)既降低成本，也符合當(dāng)?shù)卦黾由a(chǎn)與就業(yè)的要求。歐洲電池回收普通使用火法回收，中國大多采用濕法回收，濕法回收的生產(chǎn)鏈比較長，并且大量使用酸堿液體，這對企業(yè)的環(huán)保提出了較高的要求。

梁銳認為，《歐盟電池法》對電池回收、電池回收企業(yè)的技術(shù)及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、回收材料的使用提出了明確要求。中國電池企業(yè)在歐盟投資建廠時，配套符合歐盟要求的電池回收及處理企業(yè)將成為必然選擇。配套電池回收及處理企業(yè)，構(gòu)建電池回收體系一方面可以解決作為電池回收主體回收電池的難點，另一方面可以確?；厥樟系膩碓础?/p>

目前，中汽數(shù)據(jù)牽頭發(fā)起了“動力電池可持續(xù)發(fā)展行動計劃”，任務(wù)之一便是研究中國版電池護照的落地可行性。

中國版電池護照的推行，汽車及電池界有兩種思路，一是國內(nèi)電池體系與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌；另一種是出口與非出口的動力電池區(qū)別對待。出口電池銜接歐洲電池護照的標(biāo)準(zhǔn)；非出口的電池生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)國內(nèi)法律法規(guī)的要求，持續(xù)完善對電池生命周期的溯源管理。

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