鑒于大件運(yùn)輸車輛行駛高速公路主線期間，相關(guān)行政機(jī)關(guān)難于及時識別其違法行為，加之識別后尚無有效政策予以規(guī)定，故一定程度上，難以采取事中制約措施引導(dǎo)或攔截動態(tài)運(yùn)輸狀態(tài)下的違法車輛，對此，筆者從當(dāng)前政策、法律法規(guī)及實際執(zhí)法情況出發(fā)，對大件運(yùn)輸車輛行駛高速公路主線期間的行政監(jiān)督管理義務(wù)進(jìn)行分析，進(jìn)而提出相關(guān)可行性建議。

高速公路全國一站式服務(wù)，在很大程度上提高了公路貨物運(yùn)輸?shù)男剩诖蠹\(yùn)輸行業(yè)中，部分承運(yùn)企業(yè)為了惡意低價中標(biāo)，從中非法獲利，通過“跑長辦短”方式騙取超限運(yùn)輸許可證，造成大件運(yùn)輸市場混亂，加重了行政監(jiān)管單位的事中監(jiān)管難度。眾所周知，大件運(yùn)輸車輛通行高速公路，會遭遇高速公路入口與出口雙重查驗，但其行駛于高速公路主線期間，常規(guī)路面執(zhí)法力量無法及時解決或處置對應(yīng)違法行為，成為行政監(jiān)管難點(diǎn)。對此，筆者以當(dāng)前政策、法律法規(guī)及實際執(zhí)法情況為出發(fā)點(diǎn)，對大件運(yùn)輸車輛行駛高速公路主線期間的行政監(jiān)督管理義務(wù)進(jìn)行分析，以提出相關(guān)可行性建議，破解這一難題。

【資料圖】

主要監(jiān)督事項分析

依據(jù)《道路交通安全法》第四十八條第二款“機(jī)動車運(yùn)載超限的不可解體的物品，影響交通安全的，應(yīng)當(dāng)按照公安關(guān)交通管理部門指定的時間、路線、速度行駛，懸掛明顯標(biāo)志。在公路上運(yùn)載超限的不可解體的物品，應(yīng)當(dāng)

依照公路法的規(guī)定執(zhí)行”，以及《公路法》第五十條“超過公路、公路橋梁、公路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長標(biāo)準(zhǔn)的車輛，不得在有限定標(biāo)準(zhǔn)的公路、公路橋梁上或者公路隧道內(nèi)行駛，不得使用汽車渡船。超過公路或者公路橋梁限載標(biāo)準(zhǔn)確需行駛的，必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)，并按要求采取有效的防護(hù)措

施；運(yùn)載不可解體的超限物品的，應(yīng)當(dāng)按照指定的時間、路線、時速行駛，并懸掛明顯標(biāo)志”的規(guī)定，大件運(yùn)輸車輛

在行駛高速公路主線期間，其主要行政監(jiān)管義務(wù)事項包括通行時間、通行路線、行駛速度及懸掛明顯標(biāo)志。

“通行時間”分析

對“通行時間”的行政監(jiān)督事項分析主要分為3點(diǎn)，重大節(jié)假日因車流量較大，禁止大件運(yùn)輸車輛進(jìn)入高速公路，以避免由此引發(fā)擁堵或造成事故。通行路段因常態(tài)化車流量較大，例如，二廣高速某省段車流量過大，大件運(yùn)輸車輛多選擇在凌晨四時至五時車流量最小的時間段通行。因氣象條件變化，例如，北方冬季極寒丘陵路段會出現(xiàn)噴淋結(jié)冰或積雪現(xiàn)象，須根據(jù)天氣變化情況及車輛基本情況，綜合考量決定是否禁止或選擇時間段讓大件運(yùn)輸車輛通行。

“通行路線”分析

大件運(yùn)輸車輛進(jìn)入高速公路應(yīng)按照許可指定路線行駛，但部分承運(yùn)人為了逃避路線限制，擅自變更路線。其主要目的有兩點(diǎn)，一是憑借“省內(nèi)證”辦理便捷的特性，采取“跑長辦短”方式，非法從跨省超限運(yùn)輸通行證辦理期限中獲利，以逃避許可路線制定地域的限制；二是運(yùn)輸往返于同一起運(yùn)地與目的地，因道路施工或交通管制等原因，擅自改變通行路線。

“行駛速度”分析

大件運(yùn)輸車輛行駛高速公路不得超過規(guī)定時速。例如，《公路橋涵養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（JTG 5120-2021）6.4.2作出“超重車輛過橋時，應(yīng)符合車輛以不大于時速5公里的速度勻速行駛……”等規(guī)定。

“懸掛明顯標(biāo)志”分析

大件運(yùn)輸車輛未按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)識，針對其行駛期間可能造成對其他車輛警示義務(wù)不足的情形，應(yīng)依據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第二十條“經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行大件運(yùn)輸?shù)能囕v，行駛公路時應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：（一）采取有效措施固定貨物，按照有關(guān)要求在車輛上懸掛明顯標(biāo)志，保證運(yùn)輸安全”予以規(guī)范，對于前文中的“有關(guān)要求”，應(yīng)按照《道路大型物件運(yùn)輸車輛標(biāo)志標(biāo)識》（JT/T 1427-2022）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)予以辨識執(zhí)行。

行政監(jiān)督義務(wù)難點(diǎn)分析

根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》第三十八條第二款“經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能囕v，應(yīng)當(dāng)隨車攜帶超限運(yùn)輸車輛通行證，按

照指定的時間、路線和速度行駛，并懸掛明顯標(biāo)志”，以及第六十五條“違反本條例的規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能囕v，未按照指定時間、路線和速度行駛的，由公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，公路管理機(jī)構(gòu)或者公安機(jī)關(guān)交通管理部門可以扣留車輛”的規(guī)定，在經(jīng)許可的大件運(yùn)輸車輛行駛高速公路期間，交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門在大件運(yùn)輸車輛影響交通安全的情況下，均對其具有時間、路線、行駛速度、懸掛明顯標(biāo)志事項的行政監(jiān)督義務(wù)。

交通綜合執(zhí)法人員現(xiàn)場查驗車輛外輪廓尺寸

采用人工智能技術(shù)識別違法狀態(tài)有待實現(xiàn)

當(dāng)前，相關(guān)部門運(yùn)用科技手段掌握大件運(yùn)輸車輛動態(tài)行駛及狀態(tài)信息的措施尚不完備，大件運(yùn)輸車輛一經(jīng)通過收費(fèi)站，車輛行駛時間、路線、速度仍主要依靠車輛承運(yùn)人操作。雖然部分省份已經(jīng)開展相關(guān)信息采集工作，力爭在最短時間內(nèi)將采集的大件運(yùn)輸車輛定位信息與高速公路ETC門架系統(tǒng)信息發(fā)送至交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，從理論層面對上述兩種信息進(jìn)行比對，可及時或事后發(fā)現(xiàn)是否存在違法情形，進(jìn)而實施行政查處，但如何及時發(fā)現(xiàn)并甄別其在高速公路運(yùn)輸期間是否存在違法行為，仍然存在技術(shù)層面與政策層面的客觀障礙。在技術(shù)層面上，雖然大件運(yùn)輸車輛定位信息及ETC門架系統(tǒng)信息已接入交通綜合執(zhí)法平臺，但依然需要花費(fèi)大量時間與精力比對核查大量信息，因此，準(zhǔn)確比對并快速提取鎖定涉嫌違法車輛的行為數(shù)據(jù)成為當(dāng)下的技術(shù)難點(diǎn)。

承運(yùn)人“拒不改正”成為適用法規(guī)的障礙

《公路安全保護(hù)條例》第六十五條規(guī)定，“經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能囕v，未按照指定時間、路線和速度行駛的，由公路管理機(jī)構(gòu)或者公安交通管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，可以扣留車輛?！痹撘?guī)定明確“經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)能囕v，未按照指定時間、路線和速度行駛”屬于違法行為，加之《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第六條“載運(yùn)不可解體物品的超限運(yùn)輸（以下稱大件運(yùn)輸）車輛，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)許可手續(xù)，采取有效措施后，按照指定的時間、路線、速度行駛公路。未經(jīng)許可，不得擅自行駛公路”與第四十七條“大件運(yùn)輸車輛有下列情形之一的，視為違法超限運(yùn)輸：……（三）未按許可的時間、路線、速度行駛公路的”的明確規(guī)定，相關(guān)部門可依據(jù)《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第四十三條對違法的大件運(yùn)輸乘涼處以罰款。但現(xiàn)存的重點(diǎn)問題是大件運(yùn)輸車輛擅自變更線路，經(jīng)責(zé)令改正后如何界定“拒不改正”一詞。對此，業(yè)內(nèi)存在兩種不同觀點(diǎn)，一方認(rèn)為按照“主觀說”，即承運(yùn)人從主觀上拒絕改正，換言之，因承運(yùn)人擅自變更路線后不再申請辦理超限運(yùn)輸許可證。另一方則認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照“客觀說”，也就是承運(yùn)人無論主觀上是否愿意申請許可，但客觀變更路線后，受高速公路網(wǎng)的實際限制，無法返回原來行政許可的路線。以上兩種觀點(diǎn)，筆者贊同后者。

未按照指定的時間、路線、速度行駛、懸掛明顯標(biāo)志誰來罰在實際執(zhí)法過程中，是由公安交通管理部門還是交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)對違法大件運(yùn)輸車輛承運(yùn)人實施行政處罰也頗具爭議。觀點(diǎn)一認(rèn)為，大件運(yùn)輸車輛經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)許可后，應(yīng)由交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰，公安交通管理機(jī)構(gòu)僅對城市道路中的前述違法行為進(jìn)行處罰。觀點(diǎn)二則認(rèn)為，交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)處罰的行政相對人是大件運(yùn)輸車輛的承運(yùn)人，而公安交通管理機(jī)構(gòu)處罰的行政相對人為大件運(yùn)輸車輛的駕駛?cè)?，兩者并不沖突，換言之，兩個執(zhí)法機(jī)構(gòu)均可在公路地理范圍內(nèi)實施行政處罰。實務(wù)中，筆者未遇到兩方同時處罰的情形，通過各方了解，更傾向于支持觀點(diǎn)二。

違法大件運(yùn)輸車輛行駛期間如何采取有效查處措施

就處于高速公路運(yùn)輸行駛中的涉嫌行政違法的大件運(yùn)輸車輛，如何對其攔截查處目前存在障礙。有關(guān)政策規(guī)定，高速公路的公安交通管理機(jī)構(gòu)和交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)只能在收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等安全位置對車輛采取行政檢查，這就造成一旦超限運(yùn)輸車輛不進(jìn)入服務(wù)區(qū)、停車區(qū)或不下收費(fèi)站，將無法對其檢查，即便通過信息技術(shù)措施或路面巡查獲取大件運(yùn)輸車輛涉嫌違法情形，是否能對其攔截并施以查處，尚未建立判斷辨識標(biāo)準(zhǔn)及采取應(yīng)對措施的意見。

可行性建議

堅持“科技監(jiān)管為主、人工監(jiān)管為輔”的模式從大件運(yùn)輸車輛日益增多的趨勢來看，現(xiàn)在的高速公路路面巡查力量已不能完全滿足監(jiān)督管理的客觀需要，因此確有必要通過科技監(jiān)管方式實現(xiàn)人工智能識別。高速公路ETC門架系統(tǒng)通過車輛號牌可識別大件運(yùn)輸車輛通行路段及方向，又因大件運(yùn)輸車輛安裝有GPS定位設(shè)備，通過GPS定位信息監(jiān)管系統(tǒng)計算，可得出大件運(yùn)輸車輛通行的路線、時間、行駛速度，一旦識別出涉嫌違法行為的車輛信息，可點(diǎn)對點(diǎn)將信息發(fā)送至轄區(qū)交通綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或公安交警支隊、大隊，進(jìn)而路面執(zhí)法力量可分類辨別違法大件運(yùn)輸車輛的危險情形，并采取相應(yīng)的處置措施。

逐步推廣人工智能手段識別違法大件運(yùn)輸車輛

隨著大件運(yùn)輸車輛定位信息、高速公路ETC門架信息、不停車自動檢測設(shè)施信息紛紛接入執(zhí)法系統(tǒng)，其信息量之大，若采用傳統(tǒng)的人工識別方式，無法達(dá)到預(yù)期效果。因此，運(yùn)用人工智能識別手段就具有了最底層需求，但實踐中還須注意兩點(diǎn)問題，一是上述信息須及時傳至交通執(zhí)法機(jī)構(gòu)，依托人工智能手段才能做出及時有效的提示。二是注意部分百噸以上的大件運(yùn)輸車輛可能連接有兩掛或兩掛以上的牽引車，在辦理超限運(yùn)輸許可時，應(yīng)一并由承運(yùn)人申報載入記錄。

建立高速公路引導(dǎo)與攔截違法大件車輛查處措施實務(wù)中，按照大件運(yùn)輸車輛可能在高速公路行駛期間發(fā)生路線、時間、行駛速度等方面的違規(guī)情形，有觀點(diǎn)認(rèn)為按照《道路交通安全法》第六十九條“任何單位、個人不得在高速公路上攔截檢查行駛的車輛，公安機(jī)關(guān)的人民警察依法執(zhí)行緊急公務(wù)除外”的規(guī)定，除公安機(jī)關(guān)人員執(zhí)行緊急公務(wù)外，其他機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不得攔截車輛。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從科學(xué)的視角看待問題，并建立相關(guān)的安全評價規(guī)則，一旦出現(xiàn)可能造成橋梁顛覆傾倒等安全隱患的車輛時，應(yīng)啟動應(yīng)急攔截模式，避免引發(fā)特重大事故。筆者對此建議，首先建立風(fēng)險評價規(guī)則，即對違法大件運(yùn)輸車輛可能存在的危險程度進(jìn)行評價，如運(yùn)輸車輛偏離許可路線，且實際行駛路線存在危橋情形，或可能引發(fā)橋梁顛覆及垮塌的，評價危險程度則高。其次，設(shè)立不同危險程度大件運(yùn)輸車輛通行的應(yīng)對措施，如對危險程度較低的違規(guī)大件運(yùn)輸車輛，可通過行政許可材料預(yù)留的承運(yùn)人聯(lián)系方式，指令承運(yùn)人在鄰近停車區(qū)或服務(wù)區(qū)停駛。此外，對于危險程度較高或經(jīng)指令拒不停駛的承運(yùn)人，根據(jù)具體情況可采取高速公路主線攔截控制措施，以防止惡性事故的發(fā)生。

（注：大件運(yùn)輸車輛未按照有關(guān)規(guī)定足額配置護(hù)送車輛，或未按照護(hù)送方案編隊形成有效護(hù)送隊形，以及液壓平板車輛基于轉(zhuǎn)向難或考量速度影響，升起或拆卸部分軸線等義務(wù)事項情形，不在本文分析范圍內(nèi)。

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